關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見
砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來，砂石主要由區(qū)域市場就近供應，總體處于供求平衡狀態(tài)，價格保持基本穩(wěn)定。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎性重要性認識不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關系，企業(yè)數(shù)量產(chǎn)量明顯減少，造成區(qū)域性供需短期失衡，價格大幅上漲，低質砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設成本的同時，影響工程建設進度并帶來質量安全隱患，亟需采取措施妥善解決。為穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實落實地方政府主體責任，堅持先立后破，加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，合理控制河湖砂開采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加快構建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎設施投資建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
二、推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
（一）大力發(fā)展和推廣應用機制砂石。加快落實《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉型升級。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、應急部、市場監(jiān)管總局，中國國家鐵路集團有限公司）強化上下游銜接，加快建立并逐步完善機制砂石產(chǎn)品及應用標準規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質和專用產(chǎn)品應用比例。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局，中國國家鐵路集團有限公司）
（二）優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權，支持京津冀及周邊、長三角等重點區(qū)域投放大型砂石采礦權。在引導中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時，通過市場化辦法實現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)模化開采，建設綠色礦山。（各省級人民政府，自然資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部，中國國家鐵路集團有限公司）加強資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運輸通道布局一批千萬噸級大型機制砂石生產(chǎn)基地，加強對重點地區(qū)的供應保障。引導聯(lián)合重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚，建設生產(chǎn)基地與加工集散中心，改進裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部，中國國家鐵路集團有限公司）
（三）加快形成機制砂石優(yōu)質產(chǎn)能。加強土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續(xù)辦理。引導各類資金支持骨干項目建設，推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，增加優(yōu)質砂石供給能力。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部，中國國家鐵路集團有限公司）對符合條件的已設砂石采礦權，支持和引導地方依法予以延續(xù)登記，并推動盡快恢復正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關要求的廠礦進行升級改造，完善必要設施設備，具備條件的盡快復工復產(chǎn)。（各省級人民政府，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部）
（四）降低運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善內河水運網(wǎng)絡和港口集疏運體系建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。推進鐵路專用線建設，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應按規(guī)定建設鐵路專用線。（各省級人民政府，交通運輸部，中國國家鐵路集團有限公司）
三、加強河道采砂綜合整治與利用
（五）加強非法采砂綜合治理。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大打擊力度。嚴格管控長江中下游采砂活動，嚴防河道非法采砂反彈，維護長江采砂秩序，確保長江健康。（各省級人民政府，水利部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部）
（六）合理開發(fā)利用河道砂石資源。加強行業(yè)指導，加快河道采砂規(guī)劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)模化開采。盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調整不切實際片面擴大設置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法。（各省級人民政府，水利部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部）
（七）加大河道航道疏浚砂利用。及時總結推廣河道航道疏浚砂綜合利用試點經(jīng)驗，推進河砂開采與河道治理相結合，建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。（各省級人民政府，水利部、交通運輸部）
（八）探索推進三峽庫區(qū)等淤積砂開采利用。強化生態(tài)保護約束，加強頂層設計，加快探索三峽庫區(qū)等開展水庫淤積砂綜合利用試點，努力增加資源供應。（各省級人民政府，水利部、交通運輸部）
四、逐步有序推進海砂開采利用
（九）合理開采海砂資源。全面實施海砂采礦權和海域使用權聯(lián)合招標拍賣掛牌出讓，優(yōu)化出讓環(huán)節(jié)和工作流程。建立完善海砂開采管理長效機制。（有關省級人民政府，自然資源部）
（十）嚴格規(guī)范海砂使用。嚴格執(zhí)行海砂使用標準，確保海砂質量符合使用要求。嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設工程使用違反標準規(guī)范要求的海砂。（有關省級人民政府，住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局，中國國家鐵路集團有限公司）
五、積極推進砂源替代利用
（十一）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部）
（十二）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。（各省級人民政府，住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部）
（十三）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。（各省級人民政府，自然資源部、交通運輸部、水利部）
（十四）積極推廣鋼結構裝配式建筑。逐步提高鋼結構裝配式建筑在學校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應用比例，穩(wěn)步推進鋼結構裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)房建設中的推廣應用。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
六、進一步壓實地方責任
（十五）明確責任主體。各地要落實屬地管理責任，建立工作協(xié)調機制，明確牽頭責任單位，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設和民生需要。（各省級人民政府）
（十六）確保重點工程項目需要。市場供應緊張、價格漲幅較大的地區(qū)，要針對性制定應急保供方案，切實采取有效措施，加強貨源和運輸調度的統(tǒng)籌協(xié)調，確保重點工程項目建設不受影響。（各省級人民政府）
（十七）切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石，根據(jù)需要建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由地方政府統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。（各省級人民政府）
（十八）營造良好環(huán)境。推進相關領域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。（各省級人民政府）堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂、海砂開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權益。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部）
七、進一步加強市場監(jiān)管
（十九）嚴厲查處違法違規(guī)行為。結合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，以及建設工程違規(guī)使用海砂行為，嚴格追究相關單位與個人的責任。落實長江河道采運管理“四聯(lián)單”制度，依法查處“三無”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶。（各省級人民政府，公安部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局，中國海警局）
（二十）規(guī)范市場秩序。全面加強砂石質量抽查監(jiān)管力度。（住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局按照各自職能共同負責）嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。（市場監(jiān)管總局）
（二十一）加強進出口管理。從嚴管控砂石出口，合理引導市場主體擴大砂石進口規(guī)模。（商務部）
八、建立健全工作機制
（二十二）建立部門工作協(xié)調機制。加強部門聯(lián)動，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調機制，強化工作指導，定期會商研究相關問題。（發(fā)展改革委會同相關部門）
（二十三）加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。加強砂石市場供應和價格監(jiān)測預測預警，及時分析研判市場供求變化，每兩個月調度一次全國砂石供求情況。及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導市場主體及早做出反應，穩(wěn)定市場預期。（發(fā)展改革委會同相關部門）各地區(qū)要進一步提高認識，切實落實主體責任，把做好砂石保供穩(wěn)價、促進行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，制定實施方案，狠抓工作落實。有關職能部門要強化政策協(xié)調，加強工作指導，積極推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。當前，要在科學做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，結合工程項目有序復工復產(chǎn)進度，切實保障砂石市場供應和價格基本穩(wěn)定。
環(huán)保交流